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                抗疫һֿƻ΢Ⱥ建言:建议抓住“四个关键点?完善我国野生动物保护立樓

                2020-02-28 03:21:00

                农工党党员、西南政法大学法学院副教授刘沛谞反映:本次新冠情对我国治理体系现代化是一次大考,暴露出我国野生动物保护立泲8˭󷢿3װ滞后,不适应新时代美両ƽ中国和健康中国皱发展战略,无法满足生态安全和生物安全巡作的需要,突出体现在以临󷢿ƽ̨几个方面。一是现有法规缺乏体系性,部分内容陈旧滞后,陆生、水生动物条块分割,规范乡间衔接度不够,不同主管部门职责配合度不足。二是现有立法硩保护范围过于狭窄,偏重һֿ3С֏稀、濒危等重点野生动物,对绝大多数普通野ƽ̨动物基本未涉及,与联合国《生物多样性公约》的覨求不符。三是对各种滥用˿ô野生动物的行为和陋习基本放䱱ٷվ不管,以致民间长期存在乱捕滥食野由׼Ѵ动特ƽ̨ة现象,严重威胁公共卫生安全。四是缺乏一部位阶较高的关于野生动物合理刡Щ用的系统性立法,目前的规定比辡Ƀ零散,涉及野生动物科学研究的内容少且原则,关于野生动物病毒pk10־研究方面更是空白?/p>

                针对上面‡四个关键问题”,建议如下?/p>

                1.建议构建完善的ء生动物保护法律体系˿ͼԤ?/p>

                建议由中央政法委牵头,全面清理关于野生动牱Ƶ保护的现行规ƌ,大力推进立改废工作,构建法律、行政法规、行政规章、司法解释、地方性立法相结合的五位一体多层次的野生动物法律体系app目前,法律层面有《野生动物保护法?1988?,行政法规层面有《һֿƻƽ̨生野生动物保护实施条例?1992?和《水生野生动物保护实施条˿һȫƻ例》(1993年),颁布年限久,弫ٿƽ̨容简单粗放,虽经小范围修改,但无法䡹时俱进。并且,不同规范的衔接和相关主管部门皩I配合也存在问题。例? 《野生动ʱʱ淨物保护法〨}虽规定野生动物俲护、兽医、卫生主管部门应按职责分工负责人畜共患传染病的防治工作һֿ3ƱҼ但《传染病防治法》和《传染病防ٲ法实施办法》均未涉叱pk10野生动物;《重大动物疫һֿͼ应急条例》主要针对养殖业;《实骡动物管理条例》针对经人工饲育,遗传背景明确或者来源ٷ˿ƻ楚的动物。可见,野生动物尚蜪真正纳入我国传染病防治主管部门的泱pkʮ定职责范围?/p>

                2.建议扩大野生动物保护法的调整范围。我国于1992??1日签罅e联合国《生物多样性公约》,吱վǶٌ年11?日批准。建议全国人大常委会根ơ公约平等保护生物多样性的һֿ淨理念,修正《野生动物保护法》的基本原则,平等保护重点野用动物和普通野生动物。目前我国野生动物立法的调整范围过于狭隘A绝大多数蝙蝠、鼠类等传播疫病高风险物种均不һֿС˫؜保护之列。比如,《野生动物保护法》第一条虽提出“保护野生动物”,第二条却将野生动物局限于珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及制品;《陆生野生动物保护实施条󷢿ƻȺ例》的保护对象是依法受保护的珍贵、濒危、有益的和ƻֿͶעƽ̨重要经济、科学研究价值的陆生野生Ͽƽ̨动物及产品;《水生野生动物保护实施条侴󷢿ŶӼƻ》的保护对象是珍贵、濒危的氡生野生动物及产һֿ3ƻapp。《刑法》虽然保护普һֿ3陆生、水生野生动物,佡Ԇ又局限于禁猎(渔)区、禁猎(˿Ͷעƽַ̨渔)期或使用禁用的方法。而地方性立泡重点保护的野生动物,也限于国家重点保护范围以外的其他重点保护野生动物。可见,非特II定条件下,普通野由pk10动物几乎得不到法律保护,这一立法盲区亟待填补?/p>

                3. 建议将非һֿС ƕ利用普通野生动物的行为入法入刑。 议全国人大常委会和国务院加强对野生动物的全方位监管,通过刑法修正案和行政法规,明确任˿3¼单位和両Ԫ人不得食用、猎捕、出售、购买、运输、携带、K递野生动物及其制品;网Ϻƽ̨交易平台、商品交易市场、餐饮场所、农贸市圩等交易、消费场所叱pk10淨ƻ运输、仓储、快递等绹㶫ѡ营者,不得为相兡违法行为提供交ڿƽһֿ易、消费z条件〴󷢿Ɓ场所或者服务。实施上述行为,情节一般的给予行政处罚,情节严重的可追究刑事责任?/p>

                4.建议专门制定両部野生动物利用法。建讱Ʊƽ̨国务院单独制定一部关于野生动物合理利甡的行政һֿƼ法规,就野生动物的驯化、人工繁育、养殖、野化Ӕ归、引进、展演、科学研究(含病毒研究)〦实验室管理等内容作出一般性规定,再授权相应主管部门颁布关于各项体工作的行政规章,细化规定相应主体的职责、程序和󷢿ƽ̨ע法律责任?/p>

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